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推进公共资源配置领域 政府信息公开的实施意见
 
 
作者❤❤:        发布时间❤:2019-07-30 09:00:00
 

推进公共资源配置领域

政府信息公开的实施意见

  为贯彻落实国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开有关文件精神❤,深入推进全区公共资源配置领域政府信息公开❤,经自治区人民政府同意❤❤,结合我区实际❤,提出如下实施意见❤。

  一❤、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导❤❤,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中❤❤、三中全会及自治区第十二次党代会精神❤❤❤,按照党中央❤、国务院和自治区党委❤、人民政府关于全面推进政务公开的系列部署要求❤❤,全面提升公共资源配置领域政府信息公开的制度化、标准化、规范化水平,加快实现公共资源配置全流程公开透明❤,不断提高公共资源使用效益❤❤,维护企业和群众合法权益,为推进政府治理体系与治理能力现代化❤,实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕❤❤、与全国同步建成全面小康社会目标提供有力支撑。

  (二)基本原则❤。

  1.常态公开❤❤。坚持以公开为常态❤❤、不公开为例外❤,除法律法规有禁止性的规定外,公共资源配置领域政府信息须做到“应公开、尽公开”❤。

  2.突出重点❤。严格按照法律法规和有关政策要求❤,全面推进公共资源配置决策❤、执行❤❤、管理、服务❤、结果“五公开”❤❤❤。重点围绕社会关注度高,具有公有性、公益性,对经济社会发展、民生改善有直接❤、广泛和重要影响的公共资源分配事项❤,依法及时公开相关信息,实现公共资源配置全程公开❤❤、全程留痕❤。

  3.强化责任。坚持“谁批准、谁公开❤❤,谁实施、谁公开❤❤,谁制作❤❤❤❤、谁公开”❤。公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息❤,由审批部门负责公开❤;公共资源项目基本信息、配置(交易)过程信息、中标(成交)信息、合同履约信息等由管理或实施公共资源配置的国家机关、企事业单位、公共资源交易中心,按照掌握信息的情况分别公开❤❤。各公开主体对其公开信息内容的及时性、全面性❤、准确性负责。

  (三)工作目标❤❤。

  2019年9月底前,基本建立全区公共资源配置领域政府信息公开目录清单框架❤,并纳入市❤❤、县(区)人民政府和自治区政府有关部门信息公开目录管理。全面完成2019年上半年公共资源配置领域政府信息归集及公开❤❤。

  2020年❤,全区公共资源配置领域政府信息公开成为常态化制度安排❤❤,公开内容覆盖公共资源分配各领域❤、各环节❤,公共资源配置管理透明化❤、交易阳光化、信息共享化程度显著提高❤,企业和群众获取信息更加便捷,公开的质量和实效全面提升❤,促进经济社会持续健康发展的作用更加显现❤❤。

  二、主要任务

  (一)明确公开范围❤❤。

  本实施意见所称公共资源配置❤,主要包括保障性安居工程建设、保障性住房分配❤、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标❤、药品和医用耗材采购等重要领域公共资源分配事项❤。各市、县(区)人民政府和自治区政府有关部门要根据本地区、本行业特点,进一步梳理和明确公共资源配置领域信息公开范围❤。

  (二)细化公开内容❤❤。

  公共资源配置过程中,各市、县(区)人民政府和自治区政府有关部门要严格按照法律法规和有关政策要求,细化公开事项、内容❤❤、时限❤、方式❤、责任主体❤、监督渠道等❤❤,不断增强公开的针对性❤。

  1.住房保障领域❤。在项目建设方面,主要公开城镇棚户区改造房屋征收补偿方案、年度改造计划信息(包括棚户区改造年度计划任务数量❤❤,征收补偿项目名称❤,货币化安置项目信息或新建安置住房项目信息)❤、年度改造计划完成情况信息(包括计划任务完成进度❤❤、货币化补偿进度或新建安置住房项目建设进度信息、已完成安置情况信息),农村危窑危房改造相关政策措施执行情况信息(主要包括农村危窑危房改造政策❤、改造计划❤❤❤、改造对象❤❤、补助资金分配、改造任务完成情况),公开的信息以项目编码进行归集。在住房分配方面❤,主要公开保障性住房分配政策❤❤、分配对象❤、分配房源❤❤、分配程序❤、分配过程❤、分配结果等信息。(责任单位:自治区住房城乡建设厅❤,各市、县〔区〕人民政府)

  2.国有土地使用权出让领域❤。主要公开土地供应计划、交易信息(包括出让公告❤❤❤、成交公示❤❤、成交结果)、履约及变更等信息❤❤。公开的信息以地块公告编号或地块编号进行归集❤。(责任单位❤:自治区自然资源厅❤❤、公共资源交易管理局❤,各市❤、县〔区〕人民政府,相关企事业单位)

  3.矿业权出让领域。主要公开审批结果信息、交易信息(包括出让公告、成交公示、成交结果)❤、履约、变更及转让等信息。(责任单位❤❤:自治区自然资源厅、公共资源交易管理局,各市❤、县〔区〕人民政府)

  4.政府采购领域❤。主要公开采购项目公告❤❤、采购文件、采购项目预算金额、采购结果❤❤❤、采购合同等信息❤,财政等部门作出的投诉和监督检查等处理决定❤❤❤❤,对集中采购机构的考核结果和其他从事政府采购代理业务的社会中介机构的监督检查结果❤,交易活动当事人信用奖惩和违法违规处罚等信息。公开的信息以采购项目编号进行归集。(责任单位:自治区财政厅、公共资源交易管理局,各级行政机关、事业单位和团体组织〔采购人〕❤,采购代理机构)

  5.国有和集体产权交易领域。除涉及商业秘密外❤,主要公开产权交易决策及批准信息❤、交易项目信息、转让价格、交易价格❤、相关中介机构审计结果❤❤、交易活动当事人信用奖惩和违法违规处罚等信息。公开的信息以批文编号或进场项目编号进行归集❤。(责任单位:自治区国资委牵头负责国有企业产权交易信息公开❤,自治区财政厅牵头负责行政事业单位资产处置信息公开,自治区公共资源交易管理局牵头负责交易系统建设优化及协调信息公开,自治区政府有关部门和各市❤、县〔区〕人民政府配合落实)

  6.工程建设项目招标投标领域❤。主要公开依法必须招标项目的审批核准备案信息❤、市场主体信用等信息❤。除涉及国家秘密、商业秘密外❤,资格预审公告和招标公告(包括招标项目概括❤、招标人及其招标代理机构信息❤、投标资格能力要求、资格预审文件或招标文件获取、投标文件递交等)❤、评标信息(包括中标候选人名单及其排序、资格能力条件信息,开标记录❤,投标文件被否决的投标人名称❤❤、否决原因及其依据❤❤❤,评标委员会成员名单及评分汇总表❤,采用编码标注的各评标委员会成员对各投标人投标文件的分项评分❤,提出异议的渠道和方式等)、中标结果❤、合同订立履约及变更,交易活动当事人信用奖惩和违法违规处罚等信息(包括“信用中国”网站失信被执行人相关信息❤❤、在宁夏建筑市场监管服务系统的信用分值和综合信用得分等)都应向社会公布。公开的信息以项目报建编号或固定资产投资编号进行归集❤。(责任单位❤:自治区公共资源交易管理局、财政厅、发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅❤、水利厅❤、农业农村厅❤、商务厅、市场监管厅❤❤、林草局等❤❤,各市、县〔区〕人民政府❤,有关采购人及采购代理机构)

  7.药品和医用耗材采购领域❤。主要公开医疗和疾控机构药品❤❤、医疗器械、高值医用耗材、疫苗集中采购工作方案❤、采购文件和公告、企业和产品资质审核结果❤、产品报价❤、入围结果❤、信息变更❤❤、备案采购❤、短缺询价等信息❤,以及监管部门的不良记录通报等相关信息。公开信息以项目编号进行归集❤。(责任单位❤:自治区卫生健康委❤、医保局、公共资源交易管理局,有关医疗卫生机构❤,各市、县〔区〕人民政府)

  8.其他公共资源交易领域。对列入公共资源交易范围的政府特许经营、林权交易❤❤、主要污染物排放权交易❤❤、公共场地使用权或承包经营权转让等领域❤,要按照国家和自治区相关规定❤,依法公开交易公告❤、资格审查信息❤❤❤、交易过程信息❤、成交信息以及履约信息等❤。(责任单位❤:自治区公共资源交易管理局❤❤、发展改革委❤、工业和信息化厅、财政厅、生态环境厅❤❤、住房城乡建设厅❤、交通运输厅❤、水利厅、林草局等,各市、县〔区〕人民政府)

  (三)拓展公开渠道❤。

  1.充分发挥政府网站第一平台作用❤❤。各级各类政府网站是公共资源配置领域政府信息公开的第一平台❤❤。各地各部门要充分依托政府门户网站、部门网站,及时发布公共资源配置领域审批❤❤、管理、交易等各类信息❤。自治区指定“宁夏回族自治区公共资源交易网”作为全区公共资源交易公告公示信息综合发布平台❤,各类依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查结果❤、交易过程信息、成交信息❤、履约信息以及有关变更信息等❤❤,除在国家和自治区指定的其他公开载体发布外❤❤,应当同步在“宁夏回族自治区公共资源交易网”发布❤❤。自治区公共资源交易管理局要进一步加强以“宁夏回族自治区公共资源交易网”为枢纽的全区公共资源交易数据共享平台体系建设,加快打造集信息公开、交易办理❤❤、进度查询、业务咨询于一体的一站式❤、全时段综合服务平台,实现公共资源交易全流程公开透明❤❤。

  2.积极发挥政务新媒体等各类平台作用。各地各部门要积极利用政务微博微信、移动客户端等拓宽信息公开渠道,开展在线服务❤,提升用户体验❤❤。各级公共资源交易平台要积极拓展信息公开渠道❤❤,推动信息公开向移动端❤、自助终端、热线电话等延伸❤,为企业和群众提供更加便捷多样的信息获取方式。同时,要通过档案馆❤、公共图书馆、政务服务场所等设立的政府信息公开查阅点(室)及办事大厅、便民服务窗口等渠道,电子查询机❤、短信推送、政府公报❤、公示栏等方式❤,以及政府新闻发布会、广播电视❤、报纸刊物❤、主流新闻媒体❤、新闻网站等渠道公开政府信息。信息推送过程中应当注明信息来源。

  3.加快推进数据互联共享❤。各行业❤、各地公共资源交易平台要确保与自治区公共资源交易网及交易平台的互联互通和实时推送❤,实现信息一次录入❤、一次核验❤、一网汇集,做到数据同源❤,信息同步。自治区公共资源交易网要与全国公共资源交易平台实时交互❤,并积极依托自治区政务大数据服务平台推进自治区公共资源交易网❤、自治区政府采购网等各行业指定的发布平台实现互联共享❤❤。自治区公共资源交易网要进一步完善数据共享功能❤,公共资源配置相关信用信息❤❤❤、行政处罚信息❤、相关失信信息要及时交互至自治区信用信息共享平台❤,并与全国信用信息共享平台互联❤,依托“信用中国(宁夏)”网站予以公开❤。各级公共资源交易平台要依法开通行政监督渠道,加强公共资源交易平台与各行政监督平台等政务信息系统的互联互通,实现公共资源配置信息与其他政务信息资源的共享衔接❤。鼓励开展公共资源交易服务大数据分析❤❤,把握和预判公众信息需求❤,提供按需定制、精准推送的智能化、个性化服务

  (四)增强公开时效。

  公共资源配置过程中产生的政府信息❤❤,除涉及国家秘密❤❤、商业秘密等外❤,应依法及时主动予以公开❤。确定为主动公开的信息❤❤,除法律法规另有规定外❤,要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)规定❤,自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开❤❤,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开❤。依法发布的公共资源交易公告和公示等信息❤,其核验和发布时限应符合法定要求。对公民❤、法人或其他组织提交的政府信息公开申请,要严格按照法定时限和理由予以答复。

  三❤、保障措施

  (一)加强组织领导❤❤。

  各地各有关部门要高度重视公共资源配置领域政府信息公开工作❤,加强组织领导❤❤,健全工作机制❤,强化人员和经费保障❤❤,狠抓任务落实❤。各级人民政府办公室作为政务公开工作主管部门❤,要积极履行组织协调❤、指导推进、监督检查等职责❤,指导督促各有关部门按照各自职能职责❤,认真组织实施并做好政务舆情监测和回应❤,确保各项任务落到实处❤。

  (二)实施清单管理❤。

  各地❤、各级公共资源配置领域行政监督部门要根据区域、行业特点❤❤,按照决策❤❤、执行❤、管理、服务❤、结果“五公开”要求❤,全面推行公共资源配置领域公开事项清单管理❤。要参照《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区公共资源交易目录的通知》(宁政办规发〔2018〕16号)要求,在全面梳理、摸清底数的基础上,抓紧编制公共资源配置领域主动公开事项标准目录❤,进一步细化公开事项❤❤、公开内容❤、发布时限❤、方式❤、责任主体、监督渠道等,并建立动态调整工作机制,及时更新发布有关信息❤,确保公开内容覆盖权力运行全流程❤、政务服务全过程❤。同时❤,要落实国家和自治区关于建立公共资源交易领域失信联合惩戒工作机制的要求❤,探索建立公共资源配置“黑名单”制度,实施公共资源负面清单管理,将危害人民群众身体健康和生命安全的行为、严重破坏市场公平竞争秩序和骗取公共资源等行为❤,纳入公共资源配置领域负面清单❤,将严重失信单位和个人列入公共资源配置领域“黑名单”❤❤,并纳入自治区联合惩戒系统❤,依法依规加强行政、市场❤、行业联合约束和惩戒❤。2019年9月底前,各市❤、县(区)人民政府和自治区本级公共资源配置领域主要涉及部门❤,负责完成本地区、本部门❤、本系统公共资源配置领域政府信息主动公开事项标准目录的编制和发布工作❤❤❤,并报自治区人民政府备案❤。

  (三)完善技术支撑❤。

  自治区网信、公共资源交易管理等部门要加快推进自治区政府有关部门政务信息系统与自治区公共资源交易平台❤、公共信用信息共享平台的互联互通,指导各地加快完善全区一体化公共资源交易平台系统功能,推进公共服务系统与投资项目在线审批监管服务平台❤、公共信用信息共享服务平台、有关行政监督部门电子监管系统以及各类主体依法建设的电子交易系统互联互通,最大程度实现数据共享❤❤。

  (四)强化督促检查❤❤。

  各市❤、县(区)人民政府和自治区政府有关部门要以提升公开质量和实效为导向❤,定期对本地区❤、本部门公共资源配置领域政府信息公开情况❤、公开时效❤、交易平台信息报送和公开情况等进行检查。从本实施意见印发之日起❤❤,各级政府有关部门要将本部门❤、本领域公共资源配置政府信息公开进展情况❤,报同级政务公开主管部门,由其汇总形成本地区工作情况报同级人民政府❤❤,同时在政府信息公开工作年度报告中公布❤❤❤,接受社会公众、新闻媒体的监督❤。

  (五)严格考核评估。

  各级人民政府要按照政务公开工作绩效考核相关规定,把公共资源配置领域政府信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核范围❤,加大考核力度❤,并建立完善第三方评估机制❤,推动工作有效开展❤❤。对未按照相关规定和要求履行信息公开职责的,要通报批评,并在年度考核中予以体现❤;对工作成效突出的,给予通报表扬❤。

  本实施意见印发后,各市、县(区)人民政府和自治区政府有关部门要抓紧制定具体实施方案❤❤,2019年9月底前在本级政府门户网站和部门网站公开❤,并报自治区人民政府办公厅备案。

  本实施意见自2019年5月1日起实施❤,有效期至2022年4月30日❤❤。

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